Suspensión
También conocido como: suspensión de derechos
La suspensión es el aplazamiento de los derechos de importación y del IVA mientras las mercancías permanecen bajo vigilancia aduanera, por ejemplo en un T1 o en un depósito aduanero.
¿Qué significa la suspensión de derechos?
La suspensión significa que usted aún no paga los derechos de importación ni el IVA a la importación, porque las mercancías permanecen bajo vigilancia aduanera. Han entrado en el territorio aduanero de la UE, pero no se han despachado a libre circulación. Hasta ese momento no hay deuda aduanera, solo una deuda posible si el régimen no recibe descargo. Las dos formas más usadas son el tránsito bajo T1 y el almacenamiento en depósito aduanero. En un T1 las mercancías viajan. En el depósito están. En ambos casos el estatuto es el mismo: mercancías no pertenecientes a la Unión, derechos aún no pagados. En la jerga ese estatuto se llama T1, distinto del documento T1 con el que pueden viajar. La suspensión no es una exención. Los derechos siguen debidos en principio. Solo se aplazan a un momento posterior: importación a libre circulación, o reexportación en la que salen otra vez del territorio aduanero sin haberse percibido nunca.
¿Qué regímenes suspenden la percepción?
El código aduanero de la Unión conoce regímenes especiales que suspenden la percepción. El tránsito (T1) mueve mercancías no pertenecientes a la Unión bajo vigilancia. Un depósito aduanero las almacena sin percepción. El perfeccionamiento activo le deja transformarlas y luego reexportarlas o despacharlas. La importación temporal sirve para mercancías que vuelven a salir de la UE, como herramientas o material de feria. Cada régimen tiene su propia declaración, su propia autorización o garantía, y su propia forma de descargo. Usted da descargo a un T1 con una declaración siguiente. Da descargo a un depósito en cada salida, con una IMA a libre circulación o con reexportación. Da descargo al perfeccionamiento activo con la exportación del producto transformado o con el despacho de lo que queda. No confunda suspensión y preferencia. La preferencia baja o suprime el tipo porque el origen lo permite. La suspensión no dice nada del tipo. Solo dice que usted aún no paga. Cuando las mercancías pasen más tarde a libre circulación, rige el tipo de ese momento, incluida una preferencia eventual si puede probarla.
¿Cómo funciona la suspensión en un depósito aduanero?
Si coloca mercancías en un depósito aduanero, presenta una STO, una declaración de depósito. Técnicamente es el mismo tipo de declaración que una IMA, con un elemento de datos distinto: usted coloca en lugar de pagar. Las mercancías siguen en suspensión. No nace deuda aduanera, mientras la contabilidad de existencias cuadre. El ejemplo clásico es un envío que en parte se queda en la UE y en parte vuelve a salir. Cien sillas de los Estados Unidos, cincuenta vendidas en los Países Bajos, cincuenta reexportadas al Reino Unido. Sobre esas últimas cincuenta nunca paga derechos de importación, porque nunca llegaron a libre circulación. Sin depósito habría pagado sobre las cien y tenido que recuperar una parte. La aduana exige que cada colocación y cada salida sean trazables hasta una declaración. Una diferencia que no pueda explicar genera una deuda aduanera sobre las mercancías que faltan, como si se hubiera roto la suspensión. La contabilidad no es por tanto un extra. Es la condición para que la suspensión pueda continuar.
¿Cómo funciona la suspensión bajo un T1?
Un T1 deja viajar mercancías no pertenecientes a la Unión sin que los derechos se devenguen por el camino. El contenedor llega a Róterdam y puede ir a un almacén en Alemania, o del terminal a un depósito neerlandés, mientras el documento corre y la garantía cubre. En el momento en que se abre el T1, la suspensión del régimen anterior (a menudo depósito temporal) pasa a suspensión bajo tránsito. El T1 mismo es finito. La aduana de partida fija un plazo. Dentro de ese plazo las mercancías deben estar en la aduana de destino, seguidas de una declaración siguiente que da descargo al T1. Si eso falla, la suspensión se rompe y nace la deuda aduanera para la que se prestó la garantía. Atención a la distinción entre documento y estatuto. El documento T1 puede cerrarse mientras las mercancías conservan el estatuto T1, concretamente tras la colocación en el depósito. La suspensión continúa entonces, pero bajo otro régimen. Quien solo mira el documento cree que la suspensión ha terminado. No es así.
¿Cuándo termina la suspensión?
La suspensión termina en el momento en que las mercancías reciben un destino que fija la percepción o la hace caer. La salida ordinaria es la declaración de importación: IMA, se calculan derechos e IVA, las mercancías pasan a libre circulación y reciben el estatuto T2. A partir de ese momento puede hacer con ellas lo que quiera. La otra salida limpia es la reexportación. Las mercancías salen del territorio aduanero sin haber estado nunca en libre circulación. No hay percepción. Si no están en el terminal sino en el interior, necesita, junto a la declaración de reexportación, un T1 para el tramo hacia el puerto. Ese T1 suspende de nuevo, hasta que las mercancías salen del territorio. Una salida impura es romper el régimen: mercancías que desaparecen, que salen del depósito sin declaración, o un T1 que no recibe descargo. Entonces la suspensión termina con una deuda aduanera, a menudo con intereses y una multa. La aduana calcula como si usted debiera haber despachado en el momento en que falló el régimen.
¿Qué garantía corresponde a la suspensión?
Como los derechos solo están aplazados, la aduana exige una garantía que cubra la deuda posible. Para el T1 suele ser una garantía global sobre el titular del régimen. Para un depósito la garantía cuelga de la autorización y de las existencias. El importe sigue el riesgo: tipo, valor y el número de envíos o las existencias que están a la vez en suspensión. Si la garantía se llena, la suspensión se detiene para envíos nuevos. DVA rechaza un T1 nuevo, o la aduana bloquea la colocación en el depósito, hasta que haya margen. No es una medida punitiva. Es la lógica de un techo. Quien usa la suspensión como instrumento de capital circulante debe vigilar las partidas abiertas tan de cerca como la caja. Una autorización OEA puede bajar la garantía, pero es una condición de autorización y no un automatismo. Sin esa reducción usted calcula con el riesgo pleno. No inventarie lo que cuesta la garantía como porcentaje. Calcule cuántos T1 abiertos y cuánta existencia de depósito llenan su techo, y dirija sobre eso.