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T1 还是 T2，用大白话讲清楚
关于走 T1 还是 T2 的争论，大多绕着路线、目的地和承运人打转。但决定权并不在那里。真正拍板的只有一个问题，而这个问题问的是货物本身的身份。
在 T1 和 T2 之间，究竟是哪个问题拍板？
只问一件事：这批货是不是欧盟货物。整棵决策树就是这一句。如果关税和增值税还没有缴纳，那就是 T1。如果货物已经处于自由流通状态，或者本来就在欧盟境内生产，而运输途中又必须离开欧盟关税领土，那就是 T2。 路线、承运人、货值和目的地海关都不会改变这一点。它们决定您填哪个海关、拿到多长的期限，但决定不了单证上的那个字母。凡是从卡车怎么跑开始想的人，最后基本都会选错。 在实际操作中，身份这个问题往往在上一个环节就已经有了答案。一只在鹿特丹处于临时存放状态的集装箱，是非欧盟货物。一托从北布拉班特工厂出来的货，是欧盟货物。只有当一票货此前已经清关、又再次出口，或者刚从海关保税仓库出库时，才会真正产生疑问。这时候要回头翻档案，而不是看运单。
什么是欧盟货物身份，它值多少钱？
欧盟货物指的是在欧盟境内生产的货物，或者已经缴纳过进口关税的货物。这个身份带来一项很大的好处：在欧盟境内流转不需要任何海关申报。从鹿特丹到米兰，没有申报单，没有 MRN，没有担保，也不需要核销。这是常态，也是欧盟境内公路运输几乎不涉及报关工作的原因。 欧盟货物身份和原产地不是一回事。一批在鹿特丹清关的中国产螺丝，是中国原产的欧盟货物。身份说明的是关税有没有交，原产地说明的是货物来自哪里、能不能适用优惠税率。把两者混为一谈的人，会在需要身份证明的时候跑去申请 EUR.1。 原则上，货物一旦离开欧盟关税领土，这个身份就会丧失。这正是需要 T2 的那一刻，因为它保住的就是您本来会丢掉的东西。
哪三种情况下真正会碰到这个选择？
第一种是普通的进境。一只集装箱抵达鹿特丹，但不在鹿特丹清关，而是在德国的收货人处或内陆的保税仓库清关。货物属于非欧盟货物，税款仍未缴纳，于是这票货凭一份 T1 运至目的地海关。没有这份 T1，就必须在入境地办理申报。 第二种是中途离开欧盟的运输。欧盟货物从荷兰经瑞士运往意大利，或者一辆挂车开往挪威。身份必须跟着货走，因此要开一份 T2。同样一票货如果改走德国和奥地利，就什么都不用办，因为它自始至终没有离开关税领土。 第三种是从海关保税仓库出库。货物在仓库里处于暂缓征税状态，所以仍然是非欧盟货物。运往另一个成员国或另一位仓储人，仍然是 T1。如果就地清关，那就不是转运，而是一份进口申报。
选错了要付出什么代价？
最贵的一种错误，是本该开却没有开的 T2。货车穿过瑞士进入意大利，在意大利被认定为非欧盟货物。结果就是按全额货值办理一份进口申报，对已经在荷兰完税的货物再收一次关税和进口增值税。这件事可以凭欧盟身份证明纠正，但要花上几周，要通过外国海关部门办理，还要有人能把几个月前的档案重新拼出来。 反过来的错误更安静。给已经处于自由流通状态的货物开一份 T1，那么这批货就是在一个无税可缓的暂缓状态下运输。到了目的地，那份未结的手续会要求一份后续申报，于是有人就会想用一份进口申报把它关掉，而那批货其实早就进口过了。 这两种错误都要到行程的另一端才暴露出来，面对的是一个完全不了解您档案的对方。真正的成本在这里：不在申报的报关费，而在之后几周的往来沟通。
共同过境制度能覆盖到哪里？
T1 和 T2 并不止步于欧盟的外部边界。共同过境制度把同一套机制延伸到签署该公约的国家：瑞士、挪威、冰岛、列支敦士登、英国、土耳其、塞尔维亚、北马其顿和乌克兰。因此，NCTS 中的一份申报可以一路从鹿特丹跑到奥斯陆或英格兰的目的地海关。 这也是为什么只问一句是不是留在欧盟境内并不总是够用。只要您手上有 T2，瑞士就是过境国而不是目的地国。没有这份申报，它就是目的地国，随之而来的是一次瑞士进口和一次新的出口。 这套制度并不能替代目的地国的进口申报。一份开到英国海关的 T2，只把欧盟身份保留到那个点为止，英国那边的进口申报还是要做。此外要确认目的地海关在 NCTS 中是登记在册的。不在这套体系内的海关不会受理该申报，挂车就停在那里，而所有人都在看货，没人看申报。
明明什么都没出错，担保额度为什么会被占满？
每一份转运申报，无论 T1 还是 T2，都需要一份足以覆盖潜在海关债务的担保。实践中通常是一份综合担保：一份银行保函或一份保险，为所有在途货物设定一个总的上限。申报被受理时，NCTS 会冻结一笔金额；核销之后，这笔金额才会释放。 只要货物确实被核销，这套机制就转得动。但如果每周都留下几份没有结掉的申报，被冻结的金额就一直挂在那里，额度会慢慢被那些早就送到的货占满。于是在某个周二早上，NCTS 拒绝了一份新申报，而那份申报本身没有任何问题。 在这一点上，T2 反而最危险，恰恰因为它看起来风险小。货物上没有进口关税，所以没有人觉得有必要赶紧把它关掉。可它占用的额度，和一份装着电子产品的 T1 完全一样。请把所有未结的转运申报放在同一张清单上盯，不要按单证上的字母去筛。
为什么未结的转运申报要每天看一遍？
启运地海关会规定一个期限，货物必须在这个期限内向目的地海关申报到达，通常是几天到一周。如果回执迟迟不来，海关就会启动查询程序。届时要由您来证明货物去了哪里，凭到达确认、后续申报或者其他能够证明货物已被提交的材料。 这些材料很少集中在一个地方。它们分散在承运人、收货人或者另一个成员国的海关那里，而且涉及的是几周前的一趟运输，当时的司机可能早就换了雇主。如果谁也拿不出来，海关债务就会产生，担保随即被追索。 所以监控的单位是天，不是周。每天早上一张清单，列出未结的 MRN、到期日、目的地海关以及剩余的担保额度。明天到期的申报，今天就该发出询问。一张周一才更新的清单，等看到周三到期的那票货时，查询程序往往已经开始了。
